Отчет о деятельности Ассоциации городов КР
за 2004 год

Кыргызская Республика после событий 24 марта текущего года переживала нелегкие времена. Новое руководство республики прилагала большие усилия по стабилизации обстановки в центре и регионах. В центральных и местных органах власти происходили, как принято в таких случаях, смена руководящего состава. Эти процессы затронули и наши города. В целом, за год с небольшим, прошедших после предыдущего общего собрания Ассоциации городов,  сменилось  15 глав городов и мэров из 24 городов – членов Ассоциации, а в таких городах как Балыкчы, Ош, Джалал-Абад – дважды. Не всегда смена руководителей городов,  глав органов городского местного самоуправления, была обоснованной и проходила в правовом поле. 26 марта, т.е. через день после прошедших событий, Ассоциация городов  направила письменное  обращение в Администрацию Президента Кыргызской Республики пресечь незаконные действия руководителей местных координационных советов в отношении руководителей городов, которые незаконно были смещены со своих  должностей, и отменить принятые их решения. Впоследствии Ассоциация городов провела в Агентстве «Кабар» пресс-конференцию среди СМИ по этому вопросу, дважды выступила по телевидению, радио. Хотя, в дальнейшем, действия центральных органов власти в отношении глав органов местного самоуправления  проводились  формально, в соответствии с действующими законодательными актами, необходимо было во избежание в будущем противоправных действий, инициировать и внести соответствующие изменения и дополнения в Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» в части усиления гарантий и неприкосновенности глав органов местного самоуправлении в вопросах их смещения  по инициативе центральных и местных органов власти.

1. Совершенствование законодательства

Децентрализация государственного управления является важной составной частью процессов общественного преобразования, которые происходят в последнее время  в Кыргызской Республике.  В вопросе эффективного распределения полномочий между всеми уровнями  управления нет ясности.

•  Не получила своего продолжения инициатива Ассоциации городов КР  и  начатые Правительством Кыргызской  Республики в 2003 году преобразования в области разграничения функций  между органами местной государственной администрации и местного самоуправления.
•  Единый административно-территориальный статус, за исключением городов республиканского значения Бишкека и Оша, и унифицированная структура городского управления - таково видение Ассоциации городов и решение которых остается  приоритетным для Ассоциации.
•  Ассоциация городов разработала проект структуры управления и типовое штатное расписание для городов областного значения и направила в Правительство республики, однако его рассмотрение было отложено до времен после выборов в Жогорку Кенеш. Существующая структура и штаты аппаратов мэрий не соответствует объему выполняемых функций и количеству проживающих жителей.

•   «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»,
•   «О коммунальной собственности на имущество»,
•   «О статусе столицы Кыргызской Республики-города Бишкек»,
•   «О товариществе собственников жилья»,
•   Жилищный Кодекс   Кыргызской Республики. 
•   Ассоциация  приняла активное участие в разработке проекта закона  «О предметах ведения органов местного самоуправления и наделения их отдельными полномочиями». В  дальнейшем  на заседании рабочей группы, образованный Приказом Министра по делам МСУ и РР, было принято решение подготовить проект Закона КР «О внесении изменений в Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации». 

•   29.04.2004г совместно с Программой «Местное самоуправление» ПРООН по  Чуйской области провели круглый стол по вопросу функционального анализа полномочий органов местного самоуправления и государственного управления  в г. Кара-Балта.
•   26.05.2004г. в малом зале Чуйской облгосадминистрации совместно с мэрией г. Токмок, провели круглый стол по обсуждению вопросов децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления, проектов законов «О предметах ведения органов местного самоуправления и наделения их отдельными государственными полномочиями», «О муниципальном заказе», и внесении изменений и дополнений в закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации».

•  В мае месяце 2004 года на заседании Правления Ассоциации городов было принято решение о реформировании областных и районных кенешей. В связи с тем, что наиболее актуальной проблемой в данное время для республики является административно-территориальная реформа и разграничение функций и полномочий между органами  государственного и муниципального уровня. 
•  Ассоциация городов КР, обсудив на заседании Правления Ассоциации (21.12.2004г), направила Обращение в Жогорку Кенеш КР с просьбой ускорить принятие проекта Закона КР "О внесении изменений и дополнений в Закон КР "О местном самоуправлении и местной государственной администрации"".

•  Сотрудники исполнительной дирекции Ассоциации в составе рабочей комиссии, образованный Министром КР по делам МСУ и РР участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов по  реализации Закона «О муниципальной службе»:
•  Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Кыргызской Республики,
•  Положение о порядке проведения аттестации муниципальных служащих КР,
•  Положение О порядке проведения конкурса на замещение вакантной административной должности муниципальной службы Кыргызской Республики
•  Положение о порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, занимающих административную должность Кыргызской Республики 
•  Ассоциация городов оказывает помощь городам в разработке местных нормативных правовых актов по вопросам эффективного управления муниципальной собственностью и  жилищно-коммунального хозяйства, оказывает  консультационные услуги городам.

2. Содействие развитию городов Кыргызстана

В мае 2004 года веб-сайт Ассоциации был усовершенствован и начал функционировать на двух языках: английском и русском, что позволило значительно расширить аудиторию пользователей. Более 17 тысяч посетителей со всех концов мира получили информацию об Ассоциации, о республике, о городах, о происходящих событиях, о процессах децентрализации и местного самоуправления. Ассоциация городов осуществляет мероприятия, способствующие развитию процессов демократизации  управления в городах, выявление условий и причин, ограничивающих самостоятельность городских муниципалитетов в управлении и использовании имеющегося потенциала.

•   На центральном радио в прямом эфире  проводились с участием исполнительного директора Ассоциации городов Асанакунова Б,Д. и представителей городов передачи посвященные проблемам малых городов Кыргызстана.
•  Ассоциация провела брифинг в информагенстве «Кыргызинфо» по проблемам малых городов с  участием мэра г.Сулюкта А.Каримова
•  Проведена экспертиза проектов Стратегии развития малых городов, подготовленные  Урбан Институтом Бишкек при поддержке Всемирного Банка.
•  Сотрудники исполнительной дирекции Ассоциации входили в состав  комиссии по подготовке проекта Программы социально- экономического развития города Бишкек на 2004-2008 г. и выступали в качестве экспертов при разработке Стратегии развития города Бишкек

•   в муниципальную собственность города Кара-Балта была передана дополнительно Жайыльская районная больница. Кара-Балта стал первым городом, которому переданы Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 октября 2004 года 48 объектов районного значения.
•  мэрии города Нарын  возвращены в муниципальную собственность физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК), который незаконно был передан губернатором области Нарынскому государственному университету.
•  в текущем году Фондом госимущества отменен проект Постановления Правительства Кыргызской Республики о реализации государственных долей акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности. 

•  Ассоциацией городов КР разработана Концепция управления муниципальной собственностью в Кыргыской Республике, которая утверждена Постановлением Правительства 26.04.2004г. 
•  В рамках реализации Концепции управления муниципальной собственности в Кыргызской Республике 19 января 2005 года, в здании Фонда госимущества  проведен круглый стол с участием заместителя Председателя Фонда Госимущества, руководителей территориальных органов ФГИ, представителей Госрегистра, начальников департаментов муниципальной собственности городов Узген, Джалал-Абад, Каракол, Ош, Токмок.

•   В целях дальнейшего развития межмуниципальных связей и распространения опыта лучшей практики Ассоциация начала издавать Вестник  «Города Кыргызстана. Лучшая практика и инновации». Первый номер выпущен в конце 2004 года и получил хорошие отзывы. Журнал проходит регистрацию в Министерстве юстиции и станет официальным периодическим изданием.
•  Ассоциация продолжает выпускать ежеквартальный Сборник «Законодательные и нормативные правовые акты для органов местного самоуправления», выпущено 12 номеров. По просьбе руководителей и специалистов некоторых городских и сельских  муниципалитетов, Сборник начали выпускать на русском и кыргызском языках.

3. Взаимодействие с государственными и международными организациями.

Одним из основных направлений деятельности Ассоциации является взаимодействие с государственными, международными и общественными организациями.

•  Ассоциация  активно сотрудничает с  депутатами Жогорку Кенеша, Правительством КР, Министром по делам МСУ и РР и его аппаратом, Фондом госимущества,  Министерством финансов КР,   Агентством  по развитию и инвестированию сообществ (АРИС) в рамках проекта по инфраструктуре малых городов.
•  Ассоциация городов тесно сотрудничала с Академией управления при Президенте Кыргызской Республики и участвует в обучающих программах.
•  Основным стратегическим партнером Ассоциации городов является   Урбан институт Бишкек, который, на основе Соглашения, в течение нескольких лет  оказывает Ассоциации институциональную поддержку в его деятельности, в проведении совместных мероприятий.
•  Кроме этого, Ассоциация городов сотрудничает с Всемирным банком, с ПРООН, с проектом ТАСИС «Содействие в усилении МСУ в Кыргызской Республике».
•  Ассоциация городов Голландии оказала поддержку Ассоциации городов Кыргызстана в разработке Стратегических направлений деятельности АГКР на период до 2010 года и оказали  поддержку в проведении нынешнего общего Собрания Ассоциации городов и заседаний Правления Ассоциации.
•  Международная ассоциация по управлению городами (ICMA) из Вашингтона в рамках программы партнерства оказывает помощь городу Нарын это -обустройство городской свалки, реконструкция хлораторной станции на водозаборе и приобретениие автомашин по вывозу мусора. В настоящее время самосвалы закуплены и переданы мэрии города Нарын, проводятся работы по обустройству городской свалки и идет реконструкция хлораторной станции обеззараживания питьевой воды.
•  В феврале месяце текущего года в Бишкеке в отеле «Пинара» был проведен трехдневный семинар с участием руководителей и специалистов городов Нарын, Токмок и американского города Грейт_Фолс. В семинаре приняли участие представители международной организации ICMA из Вашингтона, Ассоциация городов Кыргызстана, USAID.
•  Польским Фондом «Просвещение, развитие, окружающая среда» с овместно с Ассоциацией городов Кыргызстана была подготовлена и издана монография «Польский путь децентрализации. Местное самоуправление в 1990-2004 годах» по тем проблемам, которые стоят перед Кыргызстаном в области административно-территориальной реформы, разграничения функциональных полномочий и которые были успешно решены в Польше.
•   В ноябре месяце 2004 года Институт Открытого общества (LGI) Будапешт провел в отеле «Хаят» конференцию «Участие Ассоциаций муниципалитетов по  децентрализации и развитию местного самоуправления». В мероприятиях приняли участие мэры и главы городов, Администрации Президента Кыргызской Республики, Аппарата Премьер-министра, представители муниципалитетов России, Украины, Армении, Болгарии, Литвы, Таджикистана.
•  В 2004 году Ассоциация городов стала официальным членом новой Всемирной организации Объединенные города и местные власти, которую учредили Международный  союз местных властей Европы и Объединенная организация городов.

4. Институциональное развитие Ассоциации

Осознавая, что успех развития Ассоциации как членской организации зависит, от того насколько ее члены будут вовлечены в работу Ассоциации, исполнительной дирекцией были внесены предложения Правлению Ассоциации о создании рабочих комитетов. Новая организационная структура Ассоциации была поддержана Правлением Ассоциации от 5 сентября 2004г.  В декабре 2004 года Ассоциация городов КР при поддержке Международного агентства Ассоциация муниципалитетов Нидерландов VNG Inernational  разработала новую Стратегию развития Ассоциации городов КР  на период 2005- 2010 годы с участием международного  эксперта - исполнительного директора Национальной ассоциации муниципалитетов Болгарии  Гинки Чавдаровой.